Ранее на мероприятиях подобного уровня решались застарелые проблемы и принимались прорывные решения, касающиеся двусторонних отношений. Достаточно вспомнить последние договорённости о продлении до 2042 года срока пребывания 201-й российской военной базы, перевооружении таджикской армии и снятии пошлин на импорт в РТ российских нефтепродуктов. Поэтому не без оснований мы вправе ожидать серьёзных сдвигов в российско-таджикской повестке дня и на этот раз.
Для встречи президентов двух стран в таджикской столице есть хороший повод. Визит российского лидера пройдёт в год 25-летия установления дипломатических отношений России и Таджикистана. К этой дате приурочен целый комплекс мероприятий.
В течение последних месяцев в Душанбе и Худжанде прошли несколько научных конференций и концертов, посвящённых юбилею. В начале года приступили к работе сразу два новых генеральных консульства Республики Таджикистан в Российской Федерации в Санкт-Петербурге и Новосибирске, дополнившие систему таджикских диппредставительств в Москве, Екатеринбурге и Уфе.
В ближайшее время должен быть открыт филиал российского Центра науки и культуры в Согдийской области Таджикистана. Символичным на этом фоне должно стать запланированное вручение Эмомали Рахмону российского ордена Александра Невского. Почётным орденом Дружбы Владимир Путин наградит министра иностранных дел РТ Сироджиддина Аслова.
Говоря о предстоящем визите, пожалуй, нет смысла перечислять все двусторонние достижения, их перечень известен и мог бы составить тему отдельной статьи. Здесь же хотелось упомянуть о тех направлениях российско-таджикского диалога, где возможно движение вперёд. Тем более что накануне должностные лица России и Таджикистана косвенно упоминали несколько тем, о которых может пойти речь на встрече лидеров двух стран.
Выступая перед журналистами 22 февраля помощник президента России Юрий Ушаков, рассказал, что эксперты дорабатывают к визиту пакет соглашений из семи документов. Он включает заявление о союзнических отношениях и межправительственные соглашения в области охраны окружающей среды, использования атомной энергии, труда и занятости населения.
В этом перечне вопрос использования трудовой силы может оказаться наиболее важным. Его в конце января 2017 года обсуждал с Эмомали Рахмоном и вице-премьер РФ Игорь Шувалов, выступающий в ранге сопредседателя российско-таджикской межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству.
Как известно, для Таджикистана миграционная сфера является ключевой. Число таджикских граждан, постоянно находящихся в РФ, оценивается российской стороной в среднем в 900 тысяч чел. Переводы трудовых мигрантов, по данным международных финансовых институтов, дают от 30 до 40% ВВП Таджикистана. При этом после ужесточения российского миграционного законодательства около 300 тысяч граждан республики, совершивших административные правонарушения, временно утратили право на въезд в РФ.
Десятки тысяч находятся в России нелегально. Это побуждает Душанбе обращаться с постоянными просьбами к Москве о миграционной амнистии. Если прибавить сюда кризисные явления в российской экономике и девальвацию рубля, станет понятно, как сильно сузились в последнее время возможности для заработков таджикистанцев в России, что, в конечном итоге, заметно повлияло и на социально-экономическую обстановку в самом Таджикистане.
Упорядочить миграционные отношения и разрешить целый комплекс сопутствующих проблем призван пакет миграционных соглашений, работу над которым стороны продолжают уже несколько лет. Недавно в российских СМИ прошла информация о том, что она, возможно, близка к завершению, а в основу договорённостей будет положена идея об организованном наборе таджикской рабочей силы для российских предприятий.
Так это или нет, мы доподлинно узнаем после опубликования документа. Сейчас же нельзя исключать, что его спорные аспекты будут быстро устранены к предстоящей встрече президентов Владимира Путина и Эмомали Рахмона. В этом случае договор по миграции вполне может быть подписан в Душанбе.
Другая тема связана с торговлей и инвестициями. По информации, озвученной Министерством экономического развития и торговли РТ, к приезду российского лидера готовится несколько соглашений по углублению сотрудничества Таджикистана с крупными регионами Российской Федерации. Можно предположить, что подобные договорённости будут нацелены на выправление двусторонних экономических связей, существенно просевших в последние несколько лет.
Беспокойство вызывает сокращение взаимного товарооборота. Если в 2014 году Россия наторговала с Таджикистаном на 1,25 миллиарда долларов, то в 2016-м — всего на 1 миллиард. Падают и инвестиции российских компаний в таджикскую экономику.
По данным Госкомитета РТ по инвестициям и управлению госимуществом, объём накопленных российских ПИИ в 2016 году составил 985 миллионов долларов и впервые уступил аналогичным китайским накоплениям.
Причина происходящего, как представляется, кроется не только в неблагоприятной международной конъюнктуре и транспортной удалённости республики. Приходится констатировать, что с коммерческой точки зрения наиболее крупные российские вложения в Таджикистан редко себя оправдывают, в том числе из-за сложного инвестклимата.
На рентабельность Сангтудинской ГЭС-1 негативно влияет долг в 80 миллионов долларов, накопленный находящимся в предбанкротном состоянии государственным энергохолдингом "Барки Точик". Российские сотовые операторы, вложившие в РТ 50 миллионов долларов, теряют прибыли на специфичных для Таджикистана акцизах на связь и услугах Единого коммуникационного центра.
Попытка войти на таджикский рынок "Русала" и вовсе обернулась многолетними судебными тяжбами в европейских арбитражах, бивших рекорды по расходам на адвокатов. Недавно сдал свои таджикские лицензии "Газпром", проводивший с 2008-го по 2017 годы геологоразведку четырёх площадей в РТ, но так и не обнаруживший здесь пригодных для промышленной эксплуатации месторождений нефти и газа.
В таких условиях на лидирующие позиции в качестве экономического партнёра республики стремительно выдвигается Китай, имеющий больше свободных средств и поэтому готовый идти на более рискованные инвестиции, например, на строительство в Таджикистане нефтеперерабатывающих предприятий.
Сомнительно, что новые соглашения Таджикистана с российскими регионами при всей их важности смогут изменить этот тренд. Для сохранения за Россией ведущей экономической роли необходимы более принципиальные шаги, такие как вступление Таджикистана в Евразийский экономический союз и создание кыргызско-таджикского железнодорожного коридора. Первая из этих двух возможностей приветствуется Москвой и серьёзно изучается в Таджикистане, а поэтому, вполне вероятно, станет предметом обсуждения двух президентов.
Ранее власти республики увязывали своё присоединение к ЕАЭС с необходимостью участия в нём Бишкека, то есть с наличием общей границы с союзом. Однако и после вхождения Кыргызстана в объединение в 2015 году Душанбе не стал спешить с принятием решения и даже приступил к анализу альтернативного проекта в виде создания ЗСТ с Китаем. Есть надежда, что встреча лидеров России и Таджикистана внесёт какую-либо определённость в сложившуюся ситуацию и запомнится, если ни подписанием интеграционных соглашений, то хотя бы программными заявлениями на этот счёт.
Гораздо большего прогресса стороны достигли в неэкономических областях и, прежде всего, в сфере безопасности, где их интересы практически полностью совпадают. Россия традиционно заинтересована в стабильном Таджикистане, способном эффективно противостоять международному терроризму и наркотрафику, и делает для этого несоизмеримо больше, чем любая другая держава. В этой связи есть как минимум пять блоков вопросов, находящихся в фокусе постоянного внимания представителей России и Таджикистана.
Первый — продолжающаяся модернизация 201-й РВБ, повышение её компактности, оснащённости и мобильности, включая размещение вертолётного прикрытия на аэродроме Айни.
Второй — перевооружение таджикских ВС, что включает в себя подготовку таджикских офицеров в военных вузах РФ, обучение младших специалистов на полигонах 201-й РВБ и поставку в таджикскую армию современных вооружений. На проходивших в конце ноября 2016 году переговорах министров обороны РФ и РТ было объявлено, что именно на 2017 год запланирована ключевая фаза реализации программы, в том числе, как ожидается, передача республике авиационной техники.
Третье направление — совместная борьба с террористической угрозой, где на сегодняшний день наиболее актуальна тема пресечения деятельности запрещённой в обеих странах группировки ИГИЛ. Только в конце прошлого года ФСБ РФ обезвредила несколько ячеек этой организации в Москве, Санкт-Петербурге и Самаре, в которых состояли граждане Таджикистана. Для того чтобы и впредь проводить подобные операции на высоком уровне, для российских спецслужб крайне важным является обмен информацией с таджикскими коллегами.
Ещё одна сфера для взаимодействия — борьба с незаконным оборотом наркотиков. Возможно пришло время продлить на более длительный период и увеличить объёмы помощи, которую Москва выделяет Агентству по контролю за наркотиками Таджикистана по соглашению с ФСКН октября 2012 года. Ведь в первоначальном варианте проект был рассчитан всего лишь до 2014 года и не превышал 5,4 миллиона долларов.
Учитывая те проблемы, с которыми сталкивается России в этой части, парадоксальным в глазах стороннего наблюдателя выглядит практика, когда с момента создания АКН более внушительную и системную поддержку ему оказывают Соединённые Штаты.
Наконец, эксперты обосновано обращают внимание на "пробуксовку" решений, принятых ещё в сентябре 2013 года на сессии ОДКБ в Сочи, где члены организации договорились о разработке и реализации долгосрочной программы восстановления пограничной инфраструктуры Таджикистана с Афганистаном.
Договорённости предусматривали соответствующую финансовую и техническую помощь государств ОДКБ, но не предполагали возвращение личного состава российских пограничников. Принимая во внимание активизацию незаконных вооружённых формирований в северных афганских районах, было бы логичным ожидать, что встреча президентов Путина и Рахмона даст импульс к началу практической имплементации сочинских решений.
Заканчивая размышления на тему официального визита главы РФ в Душанбе, нельзя обойти вниманием и гуманитарную сферу. На упомянутых переговорах с Шуваловым в январе президент Рахмон высказал заинтересованность в увеличении российских образовательных квот для таджикистанцев по востребованным специальностям.
В настоящее время в РФ обучается около 16 тысяч студентов из Таджикистана, ещё 6 тысяч получают образование внутри республики в РТСУ и филиалах российских университетов. На 2017 год, который объявлен в РТ Годом молодёжи, правительство РФ выделило для таджикских граждан квоту в 600 бюджетных мест в вузах России.
Как видим, Владимиру Путину и Эмомали Рахмону, безусловно, есть, что обсудить. Надеемся, что третий официальный визит российского президента в эту республику будет столь же полезным и плодотворным для двух государств и их народов, как и два предыдущие.
